В минувшую среду, 26 октября, в малом зале заседаний Госсовета РК состоялись парламентские слушания на тему «Об основных параметрах и прогнозных расчетах республиканского бюджета РК на 2006 год». Заместитель Главы РК, министр финансов Вячеслав Гайзер был вынужден констатировать печальный факт: рост бюджетных доходов не сможет покрыть рост расходов, связанный с увеличением зарплаты работников бюджетной сферы.

Выступавший с основным докладом Вячеслав Гайзер сразу же предупредил депутатов и прочих участников слушаний о том, что официальный проект бюджета РК будет внесен в Госсовет РК, как это и положено по закону «О бюджетной системе и бюджетном процессе в РК», к 15 ноября, а представленный к обсуждению документ представляет собой бюджетную проектировку.

Однако из дальнейшего выступления г-на Гайзера стало ясно, что и к 15 ноября еще не будет полной определенности с объемом безвозмездных поступлений из федерального бюджета, поскольку третье чтение проекта закона о федеральном бюджете намечено провести в Госдуме РФ лишь 18 ноября.

Пока же, если верить проектировкам, параметры республиканского бюджета будущего года таковы: доходная часть – 20 млрд. 218,9 млн. руб. (из них собственные доходы – 18 млрд. 999,9 млн. руб.), расходная часть – 21 млрд. 522,5 млн. руб. Дефицит бюджета в размере 1 млрд. 303,6 млн. руб. предполагается покрыть частично с помощью неиспользованных остатков средств республиканского бюджета 2005 г., а в основном путем размещения очередного облигационного займа РК номинальной стоимостью 1 млрд. руб. с привлечением в бюджет 920 млн. руб.

Бюджет, судя по его расходным статьям, будет носить сугубо социальный характер. В качестве приоритетных, как и в предыдущие годы, определены расходы на выплату зарплат бюджетникам, стипендий, социальных льгот, пособий и компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.

«Основными факторами увеличения... расходной части бюджета являются корректировка фонда оплаты труда работников бюджетной сферы (рост составит 38,8% к уровню апреля 2005 года – «ЗЖ»), а также применение индекса дефлятора в размере 1,1 к соответствующим показателям действующего финансового периода по текущим расходам бюджетной сети», – заявил г-н Гайзер, объясняя безудержный рост расходов в следующем году на социальную сферу.

Закончив представлять контуры бюджета следующего года, г-н Гайзер услышал вопрос, который напрашивался. Задала его председатель Комитета Госсовета РК по законодательству и местному самоуправлению Людмила Завьялова: «Можно ли назвать бюджет-2006 бюджетом развития?»

Министру финансов по каким-то причинам не хотелось говорить депутатам неприкрытую правду, и он нашел, чем прикрыться: «Вот для меня лично критерий наличия или отсутствия бюджета развития – это сам подход: он вообще присутствует как таковой или нет. Много это или мало (объем ассигнований на капстроительство определен в размере 405 млн. руб. – «ЗЖ») – вопрос дискуссионный... Да у нас те доходы, которые прирост дадут, даже не покрывают рост расходов на зарплату. При этом мы бюджет развития практически не уменьшаем (по сравнению с текущим годом – «ЗЖ»)... Так что развитие явно присутствует».

Депутат госсовета Виктор Экгардт высказал сомнение в правильности того, что на 30% доходы бюджета формируются за счет налога на физических лиц (в 2006 году запланировано собрать в качестве этого налога 5 млрд. 886 млн. руб.). Г-н Гайзер возразил на это со знанием дела: «Я считаю, что это, наоборот, замечательно и мы идем к нормальной мировой практике, когда основу бюджетных доходов составляет так называемый подоходный налог. Я всегда говорил и буду говорить, что это ненормальная ситуация, при которой одним из основополагающих налогов бюджета является налог на прибыль (прогноз по этому налогу на 2006 год – 6 млрд. 875 млн. руб.). Сегодня прибыль есть, завтра – нет. Как, полагаясь на нее, можно строить доходы бюджета?»

Затем министра финансов РК атаковала председатель Комитета Госсовета РК по бюджету, налогам и экономической политике Марина Истиховская, которая возглавляет также депутатскую группу «Единая Россия», численность которой выросла за последнее время до 14 членов.

Г-жа Истиховская решила проверить г-на Гайзера на политическую благонадежность. Напомнив о четырех приоритетных задачах, озвученных недавно президентом (развитие здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства), председатель госсоветовского комитета поинтересовалась, закладываются ли в связи с этим в республиканский бюджет дополнительные средства по статье «здравоохранение и спорт».

«Нет, – прямо ответил г-н Гайзер. – Эти задачи, которые озвучил президент, никоим образом не отражены (в республиканском бюджете – «ЗЖ») потому, что на федеральном уровне они также еще нигде не отражены. У них даже подходов нет, нет идеологии в смысле того, как они будут реализованы. То есть заявлено-то заявлено, а пока ведь реально там ни цифр, ничего другого нет».

То ли г-жа Истиховская не поняла г-на Гайзера, то ли не до конца поверила, что он мог так ответить на столь политически важный вопрос, но глава комитета еще раз спросила у заместителя главы, собирается ли республика, невзирая на то, будет помощь из федерального бюджета или нет, закладывать в бюджет дополнительные средства на развитие здравоохранения и образования?

Г-н Гайзер отреагировал на уточняющий вопрос уже более эмоционально: «Да ни один субъект с реализацией этих задач не справится. Мы даже не будем себе ставить и цель такую, потому что не будет у нас таких средств, чтобы решить те задачи, которые поставил президент. Мы их будем решать только при наличии федеральных составляющих... Мы знаем общую цифру – на решение этих задач в следующем году 150 млрд. руб. предусмотрено. Это очень хорошая цифра... Единственно, хотелось бы, чтобы это не превратилось, как нам видится, в то, что год будут обсуждать эти проектировки, а мы потом в результате два года будем ждать этих денег».

Виктора Экгардта, судя по всему, не совсем удовлетворил ответ Вячеслава Гайзера по поводу того, за счет чего в первую очередь должна формироваться доходная часть бюджета. Поэтому он снова посчитал нужным обратиться к заместителю Главы РК с критическим замечанием: «На мой непрофессиональный в кавычках взгляд, вы сегодня собираете налоги в лучшем случае с 20% той прибыли, которую фактически изымают товаропроизводители с продукции, которую они производят на территории нашей республики. Поле деятельности – не паханное!»

«Я бы не согласился, что только 20%, – отпарировал г-н Гайзер. – Сейчас даже не буду по процентам спорить – мы вам готовы показать, как получаются расчеты, это не секрет. Я считаю, что все положенное с точки зрения нормального налогообложения, установленного федеральным законодательством, компании платят. Я вспоминаю 2002 год – тогда мы и 5% не собирали от того, что они должны были платить. Вот это была катастрофа».

Тогда г-н Экгардт поинтересовался у г-на Гайзера, когда правительство прекратит существующую практику по занижению доходной части бюджета, в связи с которой депутатам затем в течение года приходится вносить дополнения и исправления в бюджет.

Заместитель главы и тут нашелся: «Нацеливаться мы все горазды, а вот когда потом приходишь к ситуации, в которой расходы прописаны, а их нужно секвестировать, то это гораздо сложнее».

«Но сегодня-то ситуация не та, мы же с вами, елки-палки, не в 1996 году, а в 2006-м, – не поддался на провокацию г-н Экгардт. – И мы прекрасно видим, какая погода у нас сегодня за окном».