В минувший четверг, 28 июля, состоялась VI (внеочередная) сессия Госсовета РК. Депутатов вызвали из отпуска для того, чтобы внести срочные поправки в законы о местном самоуправлении (МСУ) в свете принятого 8 июля Госдумой РФ в первом чтении законопроекта, предусматривающего возможность переноса реформы МСУ в субъектах РФ. По мнению ряда очевидцев, это была одна из самых странных парламентских сессий в истории Госсовета РК.

Началось с того, что VI сессия Госсовета РК проходила не в привычном большом зале заседаний (он сейчас на ремонте), а в малом. По этой причине, как пояснил руководитель парламентской пресс-службы Сергей Добровольский, «аппарат госсовета принял решение ограничить доступ в зал заседаний».

Под ограничение попали парламентские корреспонденты. Для лишенных возможности наблюдать за ходом сессии журналистов перед входом в малый зал выставили динамик. Компанию расположившимся в фойе представителям СМИ составили работники аппарата госсовета и примкнувший к ним мэр Сосногорска Валентин Стромцов, который периодически комментировал происходящее за закрытыми дверьми.

Июльская сессия прошла по необычной схеме. Во-первых, без традиционной предсессионной пресс-конференции председателя Госсовета РК Ивана Кулакова. Во-вторых, короткому обсуждению повестки в трех парламентских комитетах предшествовало одно большое объединенное заседание, которое под председательством вице-спикера Алексея Безносикова по сути провела руководитель законодательного комитета парламента Людмила Завьялова. В-третьих, само сессионное заседание состоялось в тот же день, после обеда, и уложилось в рекордно короткие сроки: восемь пунктов повестки депутаты рассмотрели ровно за один час.

Внеочередная сессия Госсовета РК была малоформатной во всем: прошла в малом зале, длилась всего час и рассматривала малопонятные для большинства вопросы.

Нехватка мест в малом зале заседаний стала ощущаться с утра, перед началом объединенного заседания парламентских комитетов. К примеру, не сразу нашел себе место в зале заместитель Главы РК, министр финансов Вячеслав Гайзер. «Идите к начальству», – указала ему путь работница аппарата госсовета. «А стоит ли?» – внезапно спросил замглавы и занял скромное место в углу зала.

Глава РК Владимир Торлопов, в отличие от г-на Гайзера, без всяких подсказок определил, где ему положено находиться, и направился в президиум. Г-ну Торлопову дали слово.

Глава объяснил депутатам суть поправок, принятых в первом чтении депутатами Госдумы РФ: «Сроки выборов не передвигаются, то есть очень жестко, до 1 ноября, в стране выборы должны пройти. Но, слава богу, что победила, с моей точки зрения, здравая линия и субъектам РФ, то есть нам с вами, дали право самим определять во временном периоде – до 2009 года – полномочия, которые субъект может передавать муниципальным образованиям поселений. Второе. По четырем округам, которые на данный момент являются спорными (речь о создании городских округов в Ухте, Инте, Усинске и Воркуте – «ЗЖ»), у нас с вами идет судебное разбирательство. Мы готовим апелляционную жалобу в Верховный суд РФ, где будем отстаивать свою позицию, тем более, нашу позицию поддерживают все, за исключением Прокуратуры РК. Я могу сказать даже, что прокуратура Северо-Западного округа уже более лояльно смотрит на вот эту ситуацию. Я очень надеюсь, что вы, уважаемые депутаты, примете решение о проведении выборов 16 октября, как до этого вы определили, и мы, естественно, проведем их в установленные сроки, а с теми четырьмя образованиями будем решать: выиграем суд – одна ситуация, проиграем – значит, другая…»

«Кворум-то хоть будет на сессии?» – напоследок поинтересовался Владимир Торлопов. Ему пообещали. «Ну, хорошо», – успокоился глава и покинул парламент.

Людмила Завьялова сразу же объяснила своим коллегам, что необходимость созыва внеочередной сессии была вызвана двумя причинами. Во-первых, оставался нерешенным вопрос о назначении выборов в муниципальные образования поселений: «Шел спор, кому назначать выборы, и сейчас мы определились, речь будет идти о наделении такими полномочиями Главы РК». Во-вторых, республиканским парламентариям срочно потребовалось выразить свое отношение к недавно принятому Госдумой РФ законопроекту об удлинении сроков переходного периода муниципальной реформы.

– Почему я здесь (за столом президиума – «ЗЖ»)? Потому что вопросы, которые мы сегодня будем обсуждать, представляю я, – сказала г-жа Завьялова и приступила к презентации повестки.

Первый законопроект, вынесенный на сессию, касался поддержки основных положений принятого в первом чтении 8 июля госдумой законопроекта, предусматривающего перенос сроков вступления в силу федерального закона № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» до 1 января 2008 года и дающего субъектам РФ право приступать к реализации реформы МСУ по мере готовности, «с учетом ситуации и возможностей в регионе».

По наблюдениям г-жи Завьяловой, вряд ли ко второму чтению думцы внесут коррективы, предполагающие отсрочку уже назначенных выборов в новых МО. Прогноз председателя законодательного комитета основан, среди прочего, на «изучении стенограммы» недавнего совещания у зампреда Правительства РФ Александра Жукова с участием помощника Президента РФ Игоря Шувалова, отвечающего в Кремле за муниципальную реформу.

У председателя бюджетного комитета Госсовета РК Марины Истиховской возник вопрос:

– По поводу сроков работы советов, которые начнут работать с 1 января. Меня интересует, а здесь как-то в федеральном законодательстве предусматриваются изменения вот этих положений в части сроков действия работы вновь избранных советов, коль срок переходного периода удлиняется?

– А у вас попроще нет вопросов? – отшутилась г-жа Завьялова и переадресовала «трудный» вопрос г-жи Истиховской заведующему орготделом аппарата Госсовета РК Валерию Потолицыну. Тот дал депутату обстоятельный ответ.

Людмила Завьялова меж тем продолжила представление законопроектов. Она убеждала коллег согласиться с предлагаемыми поправками: «Позицию главы республики вы слышали. Конечно, главе не хочется быть белой вороной в Российской Федерации со всеми вытекающими отсюда для республики последствиями, поскольку если один такой выскочка найдется – Глава Республики Коми, – то его вздрючат по полной программе в федеральном центре…»

Речь г-жи Завьяловой прервал гомерический хохот. «Я под этим имею в виду, что республика может недополучить из федерального центра», – пояснила свою мысль председатель законодательного комитета.

Когда Людмила Завьялова «пробежалась по повестке» и растолковала для вызванных из отпуска депутатов смысл вносимых поправок, парламентарии разошлись по комитетам для принятия решений. На своем комитете г-жа Завьялова изложила собственную точку зрения по поводу проведения намеченных на 16 октября муниципальных выборов в РК: «Я считаю, что выборы проводить преждевременно. Федеральный центр нас опускает в омут с головой. По принципу – ввязаться в драку, а там разбираться будем…»

После обеденного перерыва (ввиду все того же ремонта в здании госсовета депутатам накрыли в столовой соседней Академии госслужбы при Главе РК) народные избранники вновь собрались в малом зале заседаний.

На внеочередную сессию Госсовета РК пришел едва ли не весь президиум республиканского правительства, включая Главу РК Владимира Торлопова, его первого зама Павла Орду и просто замов Вячеслава Гайзера, Ивана Поздеева и Веру Скоробогатову. Плюс Главный федеральный инспектор по РК Олег Алтухов и член Совета Федерации РФ от РК Евгений Трофимов.

Для кворума не хватало только самих депутатов Госсовета РК. Но спикер парламента Иван Кулаков сохранял спокойствие. «Так, сейчас еще Зенищев прибудет…» – подсчитывал своих коллег г-н Кулаков.

Депутат Роман Зенищев появился в парламентских стенах, когда в зале заседаний уже звучала фонограмма Государственных гимнов РФ и РК. Г-н Зенищев какое-то время колебался, не решаясь войти в столь торжественный момент. Нерешительного депутата направили аппаратчицы: «Заходите, заходите. Там вас уже спрашивали». Едва г-н Зенищев открыл дверь в зал заседаний, из динамика раздался вздох облегчения. «Ну, вот и Роман Валерьевич подошел…» – проинформировал председатель госсовета.

Кворум обеспечили 22 народных избранника. Председатель комитета по социальной политике Ростислав Гольдштейн еще до обеда 28 июля числился отпускником – в его отсутствие заседание комитета проводил депутат Алексей Цыпанов. Однако к 14 часам г-н Гольдштейн появился в госсовете.

Слово для представления законопроектов вновь взяла Людмила Завьялова. Она еще раз заявила о своей позиции: назначение муниципальных выборов в РК на 16 октября – преждевременно.

– Сегодня избираются люди, которые не будут знать, чем им заниматься. Мы надеялись, что будет перенесен день выборов. Степень готовности у разных МО разная. Есть общая проблема – кадровая… И еще. Доживут ли люди, а в предварительных списках много людей зрелых, до того периода, когда им четко будут обозначены полномочия, которые они могут исполнять? Проблемы существуют, – настаивала г-жа Завьялова. – Это мероприятие дорогостоящее. В бюджете республики заложено 10 млн. руб. на проведение избирательной кампании. Другая цифра, реальная, которая называлась, – 28 млн. руб. А в последнем разговоре с Владимиром Александровичем (Торлоповым, Главой РК – «ЗЖ») он мне назвал еще одну цифру – 34 млн. руб. И, наконец, на федеральном уровне не проработаны экономические основы деятельности вновь созданных МО.

– Я не совсем поняла, Людмила Васильевна, вы призываете не поддерживать данный законопроект? – удивилась зампред бюджетного комитета Белла Забровская.

– Нет, о законопроекте речь уже не идет, просто я доложила депутатам информацию и высказала свою позицию, – пояснила г-жа Завьялова.

– Я хочу сказать, коллеги, – вмешался Иван Кулаков. – Не все так уж плохо, как пытаются нам преподнести со всех сторон по линии МСУ. Да, будут дополнительные расходы, да, нам еще придется повоевать за четыре городских округа. Но определенная база создана. Поэтому давайте не будем в этом вопросе нагнетать страсти. Процесс идет, как выражался у нас один лидер. И у нас он тоже идет…

Спикер поставил на голосование вопрос о поддержке принятого Госдумой РФ в первом чтении законопроекта о переносе срока вступления в силу закона № 131. Депутаты поддержали документ единогласно. Для рассмотрения этого законопроекта в Госдуме РФ во втором чтении депутаты Госсовета РК направили свои предложения, касающиеся внутригородских МО (речь идет о так называемой «эжвинской проблеме» – «ЗЖ») и порядка формирования городских округов в районах Крайнего Севера. В постановлении госсовета содержится также просьба к российским парламентариям принять документ «в кратчайшие сроки».

Единогласно были одобрены и поправки в республиканское законодательство, наделяющие Главу РК полномочиями назначать выборы депутатов и должностных лиц новых МО. В пояснительной записке к законопроекту объясняется целесообразность возложения данных полномочий на Главу РК. Поскольку «сроки принятия решений о назначении выборов строго ограничены временными рамками», «вписаться в эти рамки Госсовету РК будет сложнее, чем Главе РК». Депутаты с такими аргументами, судя по всему, согласились. Документ был принят в первом чтении. «Принятие этого документа вызвано тем, что мы здесь собрались, – неожиданно проговорился Иван Кулаков. – У нас сроки зажаты…»

Столь же единогласно республиканские парламентарии поддержали и предложенный членами Совета Федерации РФ от РК Игорем Васильевым и Евгением Трофимовым проект федерального закона, предусматривающий создание городских округов в районах Крайнего Севера, и законодательную инициативу своих коллег из Оренбургской области, предполагающую совмещение должностей главы МО, главы местной администрации и председателя представительного органа МО в одном лице в поселениях с численностью менее 3000 человек.

Последний пункт повестки внеочередной сессии Госсовета РК был посвящен порядку проведения конкурсов на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа). Федеральный законопроект позволял высшему должностному лицу субъекта РФ принимать участие в назначении главы местной администрации муниципального района и городского округа, а главе муниципального района – в назначении главы местной администрации поселения.

Такое выстраивание вертикали власти (а по сути – вмешательство региональной власти в дела МО), предлагаемое законопроектом, пришлось по душе не всем депутатам госсовета. Парламентский комитет по бюджету, как доложила его зампред Белла Забровская, решил не поддерживать документ, «так как это нарушает концепцию закона об общих принципах организации МСУ в РФ».

После подсчета голосов оказалось, что 8 депутатов высказались против предложенного федералами законопроекта. Инициатива не прошла.

– Как же так? Ведь мы же направили в думу письмо о поддержке этой инициативы, – слегка растерялась Людмила Завьялова, узнав о результатах голосования.

– А писем там никто не читает, – успокоил Иван Кулаков. – Им нужны постановления…