В прошлый четверг, 16 июня, Госсовет РК, несмотря на вердикт Верховного суда РК, запрещающий создавать на территории РК какие-либо городские округа, кроме Сыктывкарского, все же принял решение образовать в Республике Коми ухтинский, воркутинский, интинский и усинский городские округа. В пятницу корреспондент «ЗЖ» выяснял у председателя Комитета Госсовета РК по законодательству и местному самоуправлению Людмилы Завьяловой, чем вызвано непослушание республиканского парламента.

ЗАВЬЯЛОВА ЛЮДМИЛА ВАСИЛЬЕВНА Родилась 1 апреля 1950 года на станции Чебаково Тутаевского района Ярославской области. После окончания школы некоторое время работала комсомольским секретарем цеха на Ярославском моторном заводе. В 1976 году окончила Ленинградский государственный университет по специальности «философия». В 1977-1985 гг. – преподаватель кафедры философии Сыктывкарского государственного университета. В 1985-1986 гг. – референт-методист республиканского общества «Знание». В 1986-1996 гг. – старший преподаватель кафедры философии и политологии Коми государственного педагогического института. В 1996-1997 гг. – преподаватель философии Сыктывкарского медицинского колледжа. В 1997-2004 гг. – преподаватель ряда дисциплин кафедры гуманитарных и социальных наук сыктывкарского филиала Кировской государственной медицинской академии. В 1994-1999 гг. – депутат Совета города Сыктывкара, возглавляла комиссию по социальным вопросам. Избиралась депутатом Госсовета РК второго созыва (1999-2003 гг.). 17 марта 2003 года на первом заседании депутатов Госсовета РК третьего созыва избрана председателем Комитета по законодательству и местному самоуправлению. С 1992 года возглавляет движение солдатских матерей Республики Коми. В 2000-2003 гг. возглавляла Комитет солдатских матерей России. Замужем, имеет двоих детей.

– Непослушание обусловлено тем, что федералы абсолютно не знают жизнь в Российской Федерации. Какой бы семи пядей во лбу ни была комиссия Козака (Дмитрий Козак, в начале разработки законопроекта об административной реформе занимавший должность первого заместителя руководителя администрации Президента РФ – «ЗЖ»), готовившая реформу местного самоуправления, 131-й закон (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 года – «ЗЖ») никак не ложится на ту почву, которая сегодня в реальности существует. Шесть тысяч предложений внесли регионы в Госдуму РФ при рассмотрении законопроекта. А получили лишь рамочный закон. Как в эти рамки можно вписать все особенности? Тем более, когда мы об арктическом регионе говорим.

– Правильно. Вначале мы сделали все в соответствии с федеральным законом. А потом стали учитывать ту информацию, которая с мест стала поступать. В Интинском районе почти в каждой деревне сходы собрали и прислали нам свои решения в поддержку создания городского округа. А Воркуту с поселками, где на всех одна труба канализационная, как можно районом сделать? А поскольку мы избраны народом, мы как-то должны заявлять свою позицию.

– Наша работа не бесполезна. На протяжении двух последних лет я почти во всех федеральных мероприятиях участвовала, которые 131-го закона касались. И изменения начали происходить. Я ведь, когда в госдуме выступаю, защищаю интересы республики, в выражениях не стесняюсь. Сначала после моих выступлений звонки поступали Торлопову (Владимир Торлопов, Глава РК – «ЗЖ») из администрации президента. Чего, мол, она там у тебя хочет. А теперь ситуация приобрела другой характер. Стали фиксировать претензии, которые региональные власти высказывают. И часть этих претензий уже нашла отражение в поправках в 131-й закон, принятых думой в декабре 2004 года. И то, что Глава РК по вопросу создания городских округов получил поддержку от председателя Правительства РФ, второго человека в нашем государстве, тоже о многом говорит. Хорошо бы еще, если бы это понимание подкрепилось и законодательной инициативой самого правительства. Павел Анатольевич (Орда, первый заместитель Главы РК – «ЗЖ») вот на сессии сказал, что соответствующие поправки в думу будут вроде даже до 9 июля внесены. Я, правда, в это слабо верю.

– Да, в принципе, поправки, о которых говорил Орда, противоречат концепции закона. Но есть у нас двухнедельный карт-бланш. Посмотрим, что решит суд.

– Разговор был с Вячеславом Александровичем Шишкиным (председатель Верховного суда РК – «ЗЖ»). У них 29-го очередное заседание будет. И поскольку надзорная жалоба к нему поступила…

– Значит, поступит в ближайшие дни. И тогда можно будет рассмотреть ее 29 июня.

– Как решат, так решат. Поэтому мы и несогласие свое по городским округам выразили в виде отдельного маленького закона. Для того, чтобы было проще работать.

– Какую, например?

– Это не произошло потому, что 131-й нас сроками всегда в углу держит. Написано, например, в законе, что мы должны принять новые уставы муниципальных образований до 1 июля 2005 года.

– Почему?

– То, что связано с уставами, – это не так страшно.

– Знаете, какие сроки рассмотрения дел в этом суде?

– А отрицательное? Если бы я была чиновником, я бы исполняла букву закона, а поскольку я депутат, то для меня на первом месте целесообразность. Это, во-первых. А во-вторых, я здесь руководствуюсь необходимостью совершенствования законодательства. Знаете в чем проблема? Что у нас дума однопартийная. И «Единая Россия» не позволила организовать дискуссию на стадии принятия 131-го закона. Это очень опасная тенденция. Только в споре мы можем получить решение, которое мало-мальски будет отражать явления российской действительности. И поэтому я и сказала недавно в Москве на круглом столе – его устраивала партия «Родина», – что 131-м законом и его детищем 122-м (закон о монетизации льгот – «ЗЖ») население страны наказано за то, что оно проголосовало за однопартийную думу. А теперь «Единая Россия» мечется, не знает, что со 131-м законом делать. Отступать ей неудобно, это значит свою слабость признавать. Поэтому они и провоцируют нас на такие шаги, которые мы и сделали вчера.

– Мое предложение обратиться в КС РФ с запросом о проверке конституционности этой инициативы президента не получило поддержки. Госсовет на это не пошел.

– А зачем было доводить дело до того, чтобы публично отвергли эту идею? Об этом в другой форме переговоры велись. И, заметьте, ни один субъект не обратился с таким запросом.

– Я думаю, что президент подстраховался, и конституционный суд не примет решения о том, что закон неконституционен.

– А у нас в стране судебной власти как таковой нет. И я не как трагедию это воспринимаю, а как естественный процесс. Мы законодательную-то власть никак не можем отделить от исполнительной! Есть такие законодательные собрания в РФ – не буду называть области, – которые даже самостоятельными юридическими лицами не являются. Или где законодатели строго дозированную информацию получают. У нас, конечно, лучше ситуация, но объятия исполнительной власти мы постоянно ощущаем. А если говорить о третьей ветви власти… «Позвоночное право» у нас действовало в судебных инстанциях. Когда в 1989 году Карл Поппер опубликовал предисловие к русскому изданию своей работы «Открытое общество и его враги», он заметил, что не нужно давать России деньги, нужно ей помочь подготовить квалифицированных юристов. А для того, чтобы наша судебная система заработала по-новому, нужно еще менталитет людей поменять. Разъяснить им, как защищать свои права в судах.

– Ну, захотелось так депутатам! Может, они хотят встретиться еще раз на внеочередной сессии... Повторюсь: я как депутат могу не подчиниться решению суда – когда знаю, что за этим решением последует ущемление прав моих избирателей.

– Чтобы меня считали честным, порядочным человеком, чтобы они были уверены, что я взятки брать не буду, чтобы принять то или иное решение.

– (После паузы.) Один раз исполнительная власть пыталась повлиять на меня, чтобы я изменила свое решение. По председателю комитета. Я сказала, что скорее умру, чем пойду на это.

– Да.